酒泉市人民政府

2019-07-08 22:47:23 围观 : 104

  

酒泉市人民政府

  (三)推进枸杞品牌化建设。发挥酒泉市枸杞产业协会的作用,联合主产区各生产加工企业、大场大户和合作社,统一打造酒泉枸杞区域公共品牌,统一开展枸杞原产地保护、有机认证、绿色认证和药材GSP、GMP 认证,统一枸杞产品包装设计,树立酒泉枸杞品牌形象。组织支持各类经营主体参加敦煌文博会、兰洽会、“玄奘之路”戈壁挑战赛、药博会、农博会等省内外举办的大型活动,宣传酒泉枸杞。积极通过新闻、报纸、网络、微信等平台,广泛宣传酒泉枸杞,提升品牌知名度和影响力,引导外地客商投资经营酒泉枸杞,拉动枸杞消费能力。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市市场监督管理局、市商务局;配合部门:市卫生健康委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市林业和草原局、市农业农村局)

  (一)打造枸杞道地药材生产基地。依托已建成的枸杞生产示范基地,辐射带动具有资源优势的县市和乡镇巩固扩大基地规模,形成以瓜州县、玉门市为核心区,周边县(市、区)为优势区域的道地枸杞生产基地。通过标准化栽培管理技术普及、科学采摘晾晒烘干技术应用等,实现绿色标准化生产。按照“就近、集中”供苗的原则,扶持枸杞重点种植区域、龙头企业和大场大户,建设枸杞良种繁育基地和良种采穗圃,实现种苗统育统供,保证枸杞生产基地建设需要。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市林业和草原局、市农业农村局;配合部门:市卫生健康委员会、市科学技术局)

  (二)培育壮大龙头企业。扶强扶优瓜州昊泰、瓜州世纪红、玉门长青源、玉门红、金塔振大等枸杞生产加工企业和瓜州祥龙、瓜州源农、玉门绿源苗木等枸杞专业合作社,提高枸杞精深加工和销售能力,形成科研生产加工销售一条龙、农工贸一体化的发展格局。鼓励企业与甘肃农业大学、宁夏枸杞研究所、国家林草局枸杞工程研究中心等交流合作,开展技术开发和产品研发创新,挖掘枸杞在功能型保健品和制药产业中的巨大潜力,加快枸杞酒、枸杞饮品、枸杞茶、枸杞油胶囊、枸杞口服液等系列产品研发,拉伸产业链条,提高产品附加值。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市工业和信息化局、市商务局、市科学技术局;配合部门:市林业和草原局、市农业农村局、市市场监督管理局)

  (六)加强科技服务队伍建设。集合市林果服务中心和瓜州县、玉门市、金塔县林果科技服务力量,组建枸杞专家团队,承担枸杞产业发展技术攻关课题职能。吸收企业、大场大户和农户中的“土专家”,组建市、县、乡三级枸杞专业科技服务队伍。枸杞种植重点县配备10名枸杞专业技术人员,万亩乡(镇)配备5名技术人员,每个村培养1-2名枸杞“土专家”。市、县政府在制度和资金方面给予充分保障,采取定政策、定补助、包片区、包农户的办法,培育一批乡村级“土专家”、“田秀才”,长期开展全方位跟踪服务。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市林业和草原局、市农业农村局;配合部门:市科学技术局)

  (三)发展目标。到2020年,把瓜州县、玉门市建成全国优质枸杞标准化生产示范基地,全市无公害、绿色、有机枸杞生产面积稳定在40万亩。创建酒泉枸杞道地药材品牌,建设5万吨以上交易市场1个,扶持培育产值过亿元的枸杞加工销售龙头企业2家。枸杞干果总产量达到10万吨以上,枸杞产业总产值突破30亿元。

  (三)落实企业奖励政策。全面落实《酒泉市促进中小微企业高质量发展实施意见》,激发枸杞生产加工企业活力。落实《酒泉市工业企业复产、达标、升规培育行动计划(2018-2020年)》奖励政策,对达到规模以上标准、并纳入统计部门联网直报的枸杞生产加工新入规企业,给予一次性不高于20万元的奖励,并给予贷款贴息。落实《酒泉市激励工业经济创新发展的若干政策(试行)》,对企业上规模、创新发展、技术改造等方面给予奖励。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市工业和信息化局;配合部门:市财政局、市农业农村局、市林业和草原局、市扶贫开发办公室)

  (四)强化督查考核。建立健全枸杞产业发展目标责任制,把枸杞产业发展列入政府工作目标责任进行考核,定期督查检查,科学评估研判枸杞产业发展面临的形势和取得的效果,及时协调解决产业发展中存在的问题,推动产业健康发展。

  (四)拓宽流通销售渠道。采取政府投资或社会融资等多种形式,依托玉门、瓜州枸杞小镇建设,加快推进集交易、仓储、物流、住宿、餐饮、节会、网络销售等为一体的综合智能化交易市场。鼓励各类经营主体统一宣传标识、统一装修风格,在广州清平、安徽亳州、成都荷花池、甘肃陇西等国内大型中药材市场开设枸杞道地药材专供点,形成功能完备的全国专卖营销网络。鼓励各类经营主体开设网络旗舰店、专卖店,开展网络零售、网上订货、洽谈签约和广告宣传等,建立网络零售与实体店协同发展的营销网络。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市商务局、市农业农村局、市卫生健康委员会;配合部门:市林业和草原局、市市场监督管理局)

  我市光热资源丰富,昼夜温差大,降水量少,病虫危害轻,出产的枸杞果实饱满,干物质含量高,色泽品质优,已成为全国最佳枸杞生产区之一。全市枸杞种植面积现已达40万亩,占全省种植面积的51.3%,占全国种植面积的17.9%,枸杞产业已经成为部分县市农民增收的主导产业。特别是瓜州、玉门两个县市有9.7万移民群众参与枸杞种植,枸杞收入占到移民群众人均纯收入的55%以上,枸杞产业已成为移民群众脱贫增收的重要来源。因此,加快推进枸杞产业健康发展,进一步做强做精枸杞产业,既是加快供给侧结构性改革、助推农村经济高质量发展的现实需要,更是巩固提升移民群众脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的有效途径。

  (一)加大财政资金支持。市、县财政专项扶贫资金列出专项,对符合条件的建档立卡贫困户按照每户5000元到30000元标准入股到枸杞加工企业或合作社,采取参与资产收益的形式稳定增加贫困户收入。市级乡村振兴专项预算中列出资金,用于枸杞小镇、枸杞产业、龙头加工、品牌建设和协会运作的补助。枸杞主产区县市政府应整合农田水利、精准扶贫、农业综合开发等项目资金向枸杞产业倾斜,制定具体政策。各相关部门要千方百计将枸杞产业发展纳入重大项目建设范围,争取中央、省上的各项支持政策,推动枸杞产业发展壮大。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市扶贫开发办公室;配合部门:市财政局、市农业农村局、市林业和草原局、市科学技术局、市工业和信息化局、市水务局、市发展和改革委员会)

  (二)基本原则。坚持经济效益与生态效益相结合,推进枸杞产业与文化旅游融合发展,努力实现生态建设与经济发展互促共赢;坚持市场引导与政策驱动相结合,发挥市场在资源配置中的基础性作用,制定落实枸杞产业发展政策,为枸杞产业健康发展提供保障;坚持技术集成和技术创新相结合,引进新品种、新技术、新工艺,加强自主创新,培育筛选适合本地区的优良品种,推广优质高效管理模式和生产工艺。

  (一)指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指引,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求,充分发挥区域资源优势,以市场需求为导向,以龙头企业为引领,以品牌化战略为手段,优化产业布局,提升标准化水平,加强产品研发创新,提供绿色安全产品,形成区域优势突出、品牌特色鲜明、综合效益显著的枸杞产业发展新格局,把酒泉建成西部地区乃至全国重要的优质枸杞生产加工基地。

  为加快推进枸杞产业健康发展,促进农业增效、农民增收,巩固脱贫攻坚成果,助推乡村振兴战略深入实施,经市政府研究同意,现就加快推进枸杞产业健康发展提出如下实施意见。

  (二)健全工作机构。市级成立政府分管领导任组长的枸杞产业协调领导小组及其办公室,抓好统筹协调等工作。枸杞主产区政府要成立由政府分管领导任组长的枸杞产业工作领导小组,设立办公室,抽调专职工作人员。枸杞主产区的乡镇也要成立枸杞产业办公室,抽调专人,落实具体措施,开展技术培训、农资服务、劳务输入、病虫害综合防治等社会化服务工作。

  (五)加强枸杞产品质量控制。推广普及良种壮苗、三季修剪、配方施肥、节水灌溉、病虫害绿色防控等标准化栽培管理技术,指导农户使用有机肥料、生物农药等生产资料,实现无公害绿色生产。加强脱腊剂使用管理,指导农户规范使用食用碱等无公害脱腊剂,采用微电水等脱腊新技术,提高产品质量。开展田间果品有害物残留抽验、生产过程抽查和市场销售检查,建立从种植、供应、储藏、运输、加工和销售为一体的质量安全追溯制度,严防不合格产品进入市场。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市市场监督管理局、市林业和草原局、市农业农村局;配合部门:市商务局、市卫生健康委员会、市科学技术局、市工业和信息化局)

  (二)落实金融扶持政策。贯彻执行《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》,落实“一县一(多)品”特色品种“以奖代补”政策,教育引导农户积极参加保险,优先将精准脱贫帮扶对象纳入投保范围。凡是参与农业保险的枸杞,市级财政将按照保费的20%给予县市财政补助。落实精准扶贫贷款、农村妇女小额担保贷款、林业贴息贷款等相关惠农政策,解决产品收购、运销、加工等环节的资金需求。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市政府金融工作办公室、中国银保监会酒泉监管分局、市农业农村局;配合部门:市财政局、市林业和草原局、市扶贫开发办公室)

  (七)规范提升枸杞合作组织运营能力。枸杞主产区的每个乡镇、村组都应建立枸杞协会或合作社,架起政府和农户之间桥梁和纽带。已建立枸杞合作社的乡镇、村组,应规范管理,提升服务能力。未建立枸杞合作社的乡镇、村组,积极引导农户组建枸杞合作社,选择有开拓创新精神、热心服务社员、群众认可的能人担任负责人。通过合作组织的建立,形成“合作社+农户”的利益机制,解决农户个体经营与市场对接问题,化解外来商贩压级压价的问题,维护枸杞产业健康稳定发展。(实施主体:相关县市区人民政府;牵头部门:市农业农村局、市林业和草原局;配合部门:市人社局)

  (一)加强组织领导。相关县市区政府要把推进枸杞产业健康发展纳入重要议事日程,提高认识,加强领导,实行政府推动、市场引导、科技支撑、企业运作的工作机制,建立枸杞产业发展联席会议制度,定期研究解决枸杞产业发展中的重大问题,扫除阻碍枸杞产业发展的制约因素,助推枸杞产业健康发展。

  (三)加强协作联动。各级政府和相关部门要积极发挥职能作用,认真落实扶持枸杞产业发展的政策措施。财政部门要将各项扶持补贴资金列入年度预算,并按照要求及时拨付;金融主管部门抓好各项保险、贷款、贴息等政策的落实;发改部门要统筹各行业的项目,编制上报扶持枸杞产业发展项目;交通部门要加强县乡道路管理,解决枸杞运输车辆无法通行的问题;人力资源主管部门要主动担责,加强劳务市场监管,督促劳务双方签订合同,确保用工秩序健康规范,推介发布枸杞用工需求,做好劳务人员输转;公安部门要加强外来务工人员管理;国有资产监督管理委员会、供销合作联社要指导国有农业企业和社办企业发挥好服务农业、农村和农民的职能,承担并加强枸杞产品对外统一销售,同时创新运行管理模式,在枸杞市场出现较大波动时,与外来商贩洽谈协商,必要时采取托底价收购枸杞的方式,化解压级压价等问题,保护杞农利益。各相关部门要履职尽责,加大项目资金向枸杞主产区、移民贫困区倾斜力度,支持枸杞产业发展。通过县市之间、行业之间、部门之间联动发力,把酒泉枸杞产业打造成为全市的特色产业、名牌产业、支柱产业。